中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 賈林海 報道
●中國鋼鐵在實現自身發展的同時，全面支撐了下游產業高速發展、走向世界。
●隨著高端化、智能化、綠色化快速推進，中國鋼鐵變得越來越新，技術密集特征越來越明顯。
●在中國現在資源環境的強約束下，高比例出口是不明智的，應加以約束和限制。
●積極引入碳約束，探索產能治理新途徑，加快推動建立產能治理新機制。
“中國鋼鐵工業作為我國經濟建設的基礎性和支柱性產業，改革開放40多年來，經歷了持續的高速發展，擁有了世界上功能最完整、規模最龐大的鋼鐵工業體系，配備了世界最先進的裝備工藝和技術，向世界提供了最豐富、最齊全的鋼鐵產品，是真正的國之重器、鋼鐵脊梁。”12月16日，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波在中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上發表題為《立足當下，面向未來，堅定不移走高質量發展之路》的主題演講。
何文波在演講中肯定了改革開放40多年來中國鋼鐵工業對國民經濟及下游制造業的突出貢獻，分享了他對當前形勢下鋼鐵行業高質量發展的幾點思考及產能治理方面的設想。
中國鋼鐵支撐了中國制造業走向世界
“近年來，中國鋼鐵工業以高端化、智能化、綠色化為目標，加快轉型升級，使高質量發展之路越走越快。中國鋼鐵工業經過改革開放40多年的高速發展，世界影響力顯著提升，產業自主性明顯增強，對世界鋼鐵業發展的貢獻也越來越大?！焙挝牟ㄌ岢觯撹F強國目標正在實現。
“在實現自身發展的同時，鋼鐵產業還全面支撐了下游產業高速發展、走向世界，這可能是更重要的貢獻。”何文波說，“改革開放40多年來，中國做的最成功的兩件事是什么？我的理解就是‘建設’和‘制造’。中國以人類歷史上從未有過的速度，快速實現了城鎮化和工業化，持續幾十年的大規模建設和被稱為‘世界工廠’的制造能力，其基礎支撐首先就是鋼鐵材料?！?/span>
據測算，在近幾年中國每年出口的各類產品中，鋼材間接出口量均超過1億噸，2022年達到1.13億噸。“這比美國和日本各自全年的鋼鐵產量還要多?！焙挝牟ㄕf，中國鋼鐵不僅在數量和品種上滿足了大規模建設和大規模制造的需求，而且在價格上也一直是全球最有競爭力的價格。
“在歐美建造一座樓房、修一座橋，幾乎任何時候的鋼材成本都要比在中國高，而且經常高很多；在歐美造一輛重卡，甚至幾乎所有機電產品，都不可能得到與中國制造同樣的鋼材成本，而中國制造商能辦到?！焙挝牟ㄅe例說。這樣的優勢從何而來？他給出了答案：“是中國鋼鐵支撐了中國制造業走向世界?！?/span>
隨著綠色化、智能化在全產業的覆蓋率、滲透率快速提高，鋼鐵產業也變得越來越新，正在步入新的發展階段。何文波介紹，中國鋼鐵工業作為資本密集和技術密集的超大規模流程性產業，為日新月異的新一代信息技術提供了最佳應用場景，數字賦能全面顛覆了人們對傳統工業的想象?！盁o論是在環境技術還是在數字技術方面的發展和應用，當今的中國鋼鐵都站在了世界前沿?！彼f。
何文波認為，鋼鐵強國的三大特征表現為影響力、自主性、貢獻度。針對貢獻度，他進一步解釋：“要在硬實力和軟實力兩個方面體現對世界的貢獻。不僅能生產別人已經有的東西，還能創造出世界上沒有的東西，在世界冶金技術發展史上留下自己的印記，這就是硬實力的貢獻?！?/span>
“世界鋼鐵工業正在向綠色轉型，如何創造一個全球鋼鐵都能積極參與并各展其能、為全球鋼鐵減碳事業做出獨特貢獻，從而使世界鋼鐵成為人類應對氣候變化的可靠力量的新的綠色標準和評價機制，對世界鋼鐵是個挑戰，也是對中國鋼鐵軟實力的考驗，中國要做出貢獻。”何文波表示。
對當前鋼鐵行業發展的5點意見
何文波分享了他對當前形勢下鋼鐵行業高質量發展的5點意見。
第一，鋼材消費結構不斷優化，制造業鋼材消費比例持續提升，中國鋼材市場展現出強大韌性。
何文波說，當前形勢下，宏觀層面來看，剛舉行的中央經濟工作會議提出“穩中求進、以進促穩、先立后破”“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”；微觀層面來看，保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”建設提速，這些舉措的落實都會對鋼鐵消費形成有效支撐。
通過分析建筑、基建、汽車、船舶、家電等主要用鋼行業的關鍵運行指標，何文波提出，鋼材消費結構正在變化，雖然受房地產下行影響，部分傳統建筑材料需求明顯下降，但由綠色低碳趨勢所驅動的下游各領域鋼材新需求出現增長，超大規模市場特征仍在持續，為鋼鐵企業提供了寶貴的轉型空間和機會。
第二，鋼材消費總量已達峰，總量下降是必然趨勢。從速度到質量、從總量到品種，工作重心的轉換正在進行。
何文波提出：“總量已達峰，結構在優化?？偭肯陆挡⒉豢膳拢热槐緛砭驮陬A期之內，那就把該做的事情做好?！彼M一步解釋，總量變化主要受三方面因素影響。首先，隨著工業化、城鎮化逐漸進入成熟階段，經濟社會消費結構必然會發生轉變，而且是歷史性轉變，中外發展歷史無不如此，無需焦慮，要坦然面對，這是社會進步在需求結構上的必然反映。其次，在同樣需求條件下的鋼材總量下降，本身也是鋼鐵生產技術進步的結果，鋼鐵業持續推進的“高強、高耐蝕、高功效”，每一項的進展和成功都對應著材料的節約和排放的降低，這本身就是鋼鐵對下游發展的貢獻。最后，是值得高度關注的材料替代。何文波說，這是典型的行業共性議題，有新材料對鋼鐵的替代，也有鋼鐵對其他材料的替代，后者需要我們加倍努力。
何文波分享了一組數據：據估算，到2025年，鋼材需求將達到8.7億噸，粗鋼需求將達到9.1億噸，粗鋼產量將達到9.5億噸；到2030年，鋼材需求將達到8.3億噸，粗鋼需求將達到8.6億噸，粗鋼產量將達到9.0億噸；到2035年，鋼材需求將達到7.9億噸，粗鋼需求將達到8.2億噸，粗鋼產量將達到8.5億噸。
“總量下降是一件自然的事，但這一段經歷肯定會不舒服，有一個適應過程，不能想象找到一個方法就能舒舒服服地走過轉型期。怎么把日子過好，這就要看我們的本事了。”何文波說，正像大家看到的那樣，之所以鋼協提出了一個又一個工作項目，就是在設法探尋一種對行業整體有幫助的方法和機制。能否有成效，取決于我們的共同努力。“所以從去年以來，行業提出要讓質量標準工作回到行業的中心地位上來?！彼麖娬{，標準工作至關重要，“標準就是品種、標準就是品質、標準就是品牌”。
針對鋼材出口問題，何文波明確表示，鼓勵高附加值出口是行業的共識，為此鋼協正在持續開展工作?！暗谥袊F在資源和環境的強約束條件下，高比例的普通產品出口是不明智的，是得不償失的，是不符合行業自身利益的，應加以約束和限制，明年必須有所改變?！彼麖娬{。
第三，有效益的增長是高質量發展的必然要求，有必要考慮加速導入碳約束，重估“產能”本身在“產能治理”工作中的實際效用。
“控產能堅定不移，但怎樣控產能大有學問。”何文波說，目前來看，由于各種管制效應的不斷累積，在“產能”身上綁定和附帶的利益過多，無論是對企業還是對地方，守住產能似乎就是守住利益。“在這種機制下，誰會舍棄代表著巨額利益的產能資產？（近年來，鐵和鋼的產能指標加在一起每噸近千元，1000萬噸就是100億元），作為一家企業，花巨額資金獲得的產能有什么理由不充分把它發揮呢？設計一個爐子有什么理由讓它變小而不讓它變大呢？就連我們促進聯合重組的獎勵機制也是獎勵產能。且不論是否有不規范行為，機制本身到了該認真研究和全面評估的時候了?！彼J為，“治理創新”的變革迫在眉睫。
“能想到的辦法就是加快導入碳約束。在這種機制下，即便是市場需要，你準備用多少產能來實現你被允許的與排放權相對應的產量，那是你的事?！焙挝牟ㄕf，可以這樣認為，環境是社會的，產能是自己的?？梢灶A想，當附著在產能身上的一系列復雜利益關系被剝離時，產能數據就會卸掉“包袱”，回歸自然狀態。
何文波強調，12月份在阿聯酋舉辦的COP28（第28屆聯合國氣候大會）剛結束，中國氣候特使表態中國在碳導向機制上將加快從能耗雙控到碳排雙控的轉變?？梢灶A測，鋼鐵業要么主動而為，要么被動應對。憑借目前中國鋼鐵的基礎和實力，也包括自身行業治理的現實需要，成為中國各產業減碳的主力軍和先行者是中國鋼鐵業明智的也是必要的選擇。
何文波認為，就產業現狀而言，有效市場與有為政府的有效互動是必不可少的，可以選擇從管細節到管邊界，管的不是哪一臺設備的產能是多少，而是首先管住總入口，管住“天花板”。他進一步解釋：“具體來說，高爐不要再建了，不管什么理由，都不要再建了。如果有具體問題，那就具體處理。總之，不要再建了?！?/span>
何文波對此解釋道，首先，基于鋼鐵產量達峰的現實，鋼鐵產能已經足夠。其次，通過持續多年的產能置換，裝備更新和區域布局的目的已經達到，高爐大型化任務已經完成，沒必要再建新高爐。最后，隨著鋼鐵業減碳進程加快、電爐短流程和采用新還原機理的第三流程逐漸進入商業化應用，原有高爐裝備也將逐步退出。
“當然，必須強調的是，中國現有高爐體系服役期還很長，高爐低碳化改造勢在必行，而且無論是噸鋼減排還是減排總量都遠大于電爐體系，但如果繼續新建高爐將鑄成歷史性的資產流失。”何文波說。
“只有管住總入口，現有產能才能得到有效整合。一旦新產能不再進入，或者說大家相信不可能再進入，現有產能的整合才是可預測的，才能實質性啟動。”何文波認為，一定會出現有遠見、有實力的整合者進入市場，無論是產品市場、資金市場、資本市場都會有所響應，因為中國經濟對鋼鐵業的長期需求顯而易見。一旦產能邊界清晰，通過整合現有產能，進而通過去產能獲得整合收益，將是整合者通過市場化途徑獲得規模收益的理性選擇，這必將開辟鋼鐵業整合重組的新天地。
“跳出產能治理怪圈、勘定產能治理邊界，中國鋼鐵就有可能依靠中國特色市場化治理方式最大限度減少需求總量下降對產業帶來的沖擊和損害。”何文波認為，僅此還不夠，還要讓建設全國統一大市場的戰略決策真正落地，疏通要素資源（比如現行的能源雙控指標）跨省流動機制和通道，在有限的行業產能治理邊界之內，讓有條件、有意愿的經營實體放開手腳，無障礙地實施集團內跨地區資源重組和業務整合，將所控資源向集團內優勢產線集中，關閉低效和無效產能，實質性提高整體產能利用率?！斑@是應對需求總量達峰之后通行全球的不二法則?！彼f。
“如果我們能在解除附加在產能上的利益關系、管住邊界、疏通要素資源流動3個方面有所突破，中國鋼鐵的發展前景將是令人期待且是可預測的，中國特有的社會主義市場經濟體制的獨特優勢必將展現令人信服的無限魅力?！焙挝牟ㄕf。
第四，鋼鐵減碳無論有多少妙計，大力促進再生鋼鐵循環利用總是首選。
數據顯示，2011年—2022年，我國鋼鐵蓄積量持續上升，但近3年的廢鋼消耗量逐年下降?！皬U鋼使用量不再增長甚至不增反降，問題出在哪里？”何文波認為，“如果是政策問題，需要什么政策就要給什么政策。據廢鋼協會統計，每增加使用1000萬噸廢鋼（占目前年度回收量不到5%）將替代1600萬噸鐵精粉，并降低1600萬噸二氧化碳排放。目標首先要定下來，要讓已有的鋼鐵再生資源充分循環起來。要根據目標定政策，如果這個目標是重要的，什么政策都可以給。高質量發展是硬道理，這是中央經濟工作會議提出的重要命題。硬在哪里？硬在結果導向。解決再生鋼鐵循環問題要系統策劃、目標管理、整體推進。
第五，鋼鐵材料的優良特性遠沒有被充分開發和利用，材料升級和材料替代空間無限、任重道遠。
“鋼鐵材料的優良特性主要體現在優良的性價比和獨特的可循環特性。”何文波說：“這是一個遠沒有形成真正共識的共識，是一個行動力遠遠不足的共識，是一個需要更多行業行動（而非企業行動）和跨行業行動的共識?！?/span>
他以鋼結構為例說道，根據中國鋼結構協會的數據和預測，過去7年，鋼結構加工生產量翻了一番，未來鋼結構應用預計有望達到2億噸。2022年，全國鋼結構加工生產量超過1億噸，達到10140萬噸，而2015年僅為5000萬噸，鋼結構拓展空間巨大。同時，鋼結構使用的鋼材等級目前仍以Q235和Q355為主，占總量的78%左右，而Q390、Q420、Q460等高強鋼材僅占10%左右，材料應用等級有很大提升空間?！斑@種提升直接意味著降低成本和減少碳排放?！彼f。
“如果我們能盡早引入碳導向，積極推進碳定價、形成碳資產、實施碳交易，使全生命周期評價真正進入建筑物綠色評價體系，毫無疑問，將大大有利于鋼結構建筑的推廣，鋼材優良的性價比和獨特的可循環性將助力綠色建筑體系的加速形成。”何文波說，“現在，我們認識到，盡早引入碳導向機制，無論對推廣綠色建筑，還是對促進再生鋼鐵循環，也包括激勵業內正在創建低碳流程的先行者，都是實質性的正向激勵?！?/span>
何文波強調，總之，要加快推進制度創新、治理創新，盡快創建綠色發展新機制，讓碳減排先鋒企業好起來，讓綠色建筑成氣候，讓再生資源最大限度得以利用，中國鋼鐵將成為中國應對氣候變化的積極行動者和最大貢獻者。
